基于丹麦经验的中国可再生能源供热规划框架研究

本文聚焦于供热规划这一主题。 结合丹麦长期实践，探讨了区域供热系统作为整合可再生能源与提升能源效率的关键路径。研究指出，区域供热能够整合多种废热与环境能源，用于建筑供暖、生活热水、制冷及部分工业领域，有助于实现脱碳、保障能源安全、提升系统灵活性及电力存储能力，同时降低一次能源消费与成本；对政府而言，区域供热是实现环境改善、能效提升和脱碳目标的关键技术。为充分发挥这些效益，全面的能源规划不可或缺。规划不仅限于连接建筑，更包括设计能够利用余热、垃圾焚烧产生的热量与本地能源的基础设施，并将存储与灵活性机制嵌入能源系统。有效的规划需依赖精准的热负荷/热源数据、差异化激励措施、系统性热源调查、多维度情景分析和标准化审批流程，以及政府、地方主管部门、企业、顾问和消费者等利益相关方之间的协同合作。若由政府主导该过程，通过消除障碍、设定要求并调整激励措施，可使能源规划成为实现政策目标、降低投资风险的重要工具。

从文章的结构与内容来看，本文首先介绍了丹麦供热规划发展的六个关键阶段：丹麦供热规划最初聚焦于利用热电联产余热实现节能，随后转向大规模区域供热系统更具成本效益，之后发展为通过储热和禁止新建纯凝电厂实现系统灵活性。随着可再生能源的增长，电锅炉和热泵被用于消纳剩余电力。在纠正了在适宜区域供热的地区安装独立的天然气锅炉的失误后，现代丹麦供热规划依托第四代供热管网，高效利用低品位可再生能源与余热。在供热行业绿色转型过程中，丹麦的供热规划方法已从应对石油危机的短期策略，演变为以灵活性为核心的战略工具——将供热部门与波动性可再生能源电力系统深度融合，使区域供热从孤立的基础设施转变为低碳能源系统的核心组成部分。

文章随后介绍了中国供热行业当前面临的挑战与未来发展趋势。文章指出：数十年来，中国在寒冷及严寒地区同样利用热电联产余热进行区域供热，与丹麦类似，但这类余热在非供暖季（4–5个月）未被利用，造成浪费。尽管中国与丹麦在碳中和等气候目标及降低能源进口依赖度方面具有相似性，但其供热规划以项目为基础，与国土空间规划相衔接，缺乏明确的国家级专项指令。当前规划主要聚焦于在存在低成本余热的地区建设供热管网，但固定价格机制仅激励向新建、热负荷可预测的建筑扩展，而非既有建筑，这构成了显著障碍。尽管现行制度鼓励一定的节能行为，但建筑室内温度要求（不低于18℃）以及建筑业主缺乏责任约束、用户行为缺乏规范等因素，共同制约了整体能效提升。随着中国风电、太阳能和水电比例的持续提高，热电联产供热的角色将逐步弱化，倒逼供热战略转型。这使中国面临三重路径选择：全面电气化、借鉴丹麦经验构建灵活的综合能源系统，或基于地方条件发展混合模式。无论选择何种路径，清晰的路线图、战略性规划以及配套的激励机制，都是实现成功转型的关键。

最后，为应对中国在供热发展与规划方面面临的挑战，本文结合丹麦经验，提出了一套适合中国国情的供热规划方法，涵盖八个关键组成部分：1）组织架构设置；2）启动活动；3）热源调查；4）情景分析；5）方案比选；6）行动计划；7）最终供热规划与审批；8）审批流程。本文系统阐述了如何通过系统化、整体性的能源规划方法，助力中国从以化石燃料为基础的能源体系，转向高效、可再生的能源体系，并为政府行动提出了具体建议。

注：本文中文版已发表于《区域供热》2026年第1期，该期刊是一份专业技术性双月刊，创刊于1982年，由中国城镇供热协会主管主办。该刊专注于供热领域的节能、环保和技术交流，内容涵盖运行管理、研究和学术论文等，是中国区域供热行业的重要刊物。

本文的简介由丹麦能源署的高级外聘顾问张立鹏编辑整理。